各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局；廳安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)國務(wù)院安委辦《關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2022〕6號(hào)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào)）要求，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，及時(shí)消除各類安全隱患，防范遏制事故發(fā)生，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會(huì)制定了《全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

                      安全生產(chǎn)委員會(huì) 

                      2023年4月3日 

全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理

行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》（建辦質(zhì)函〔2023〕81號(hào)）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡稱“治理行動(dòng)”）五大任務(wù)，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)決穩(wěn)控安全生產(chǎn)形勢，特制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)國家和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作安排部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)深化房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，深入分析共性問題、深層次矛盾，在總結(jié)前期工作成效的基礎(chǔ)上，推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法，出臺(tái)一批政策措施，形成一批制度成果，精準(zhǔn)消除事故隱患，健全安全責(zé)任體系，全面提高監(jiān)管效能，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全

1.聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵時(shí)期安全生產(chǎn)形勢，踐行“兩個(gè)至上”，立足“兩個(gè)根本”，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)鞏固提升安全生產(chǎn)治理行動(dòng)成果的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

2.嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)鞏固提升工作的通知》，堅(jiān)持“四位一體”推進(jìn)安全生產(chǎn)，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，織密織牢制度籠子，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）精準(zhǔn)消除事故隱患

3.嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備精準(zhǔn)排查和消除隱患，市、縣（市、區(qū)）主管部門每月至少對直接監(jiān)管項(xiàng)目開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督；設(shè)區(qū)市主管部門每2個(gè)月至少對各縣（市、區(qū)）開展一次抽查；省級(jí)主管部門每季度至少對各設(shè)區(qū)市開展一次暗訪抽查。

4.深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，企業(yè)、項(xiàng)目、班組、個(gè)人分級(jí)梳理管控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)排查整治隱患問題，建立重大事故隱患、非亡人事故和重大險(xiǎn)情管理臺(tái)賬，按程序查明原因，依法依規(guī)處理責(zé)任企業(yè)和人員。

5.密切關(guān)注苗頭性、傾向性問題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評教育、現(xiàn)場通報(bào)會(huì)、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省o視主管部門提醒教育，隱患治理不徹底、險(xiǎn)情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，依法查處并視情節(jié)實(shí)施行業(yè)禁入。

（三）狠抓政策制度落實(shí)

6.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條措施”和“八抓20條”創(chuàng)新措施，全力推動(dòng)已出臺(tái)的責(zé)任清單、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全總監(jiān)、班前晨會(huì)、分類分級(jí)監(jiān)管、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、安責(zé)險(xiǎn)、安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理等制度落地見效，持續(xù)抓好預(yù)防高處墜落“四必須三嚴(yán)禁五不登”規(guī)定落實(shí)。

7.嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊制度，指導(dǎo)督促工程參建企業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)、組織架構(gòu)、工藝工法和項(xiàng)目所在區(qū)域特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊。

8.以試點(diǎn)落實(shí)安全總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員記分管理和一線作業(yè)人員安全獎(jiǎng)勵(lì)辦法為抓手，堅(jiān)決糾治習(xí)慣性違章。

（四）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

9.狠抓全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員到崗履職監(jiān)督檢查，對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，倒查項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，督促企業(yè)依據(jù)合同約定及時(shí)調(diào)整，涉嫌違法的要依法處罰。

10.壓緊壓實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，每季度至少帶隊(duì)開展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治工作檢查，2023年底前，至少帶隊(duì)組織1次工程項(xiàng)目分包情況排查和1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并完成企業(yè)分管負(fù)責(zé)人（安全總監(jiān)）安全生產(chǎn)職責(zé)清單更新。

11.建設(shè)單位應(yīng)每日對施工單位、監(jiān)理單位施工現(xiàn)場從業(yè)人員配備和到崗履職情況進(jìn)行檢查，并形成檢查記錄，發(fā)現(xiàn)人員配備不符合要求、擅自更換專業(yè)人員或不按規(guī)定到崗履行職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令其改正并報(bào)告所屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

12.施工單位應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員實(shí)名制管理，落實(shí)企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班檢查制度，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行“安全日志”制度。

13.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位從業(yè)人員到崗履職情況的檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位從業(yè)人員配備數(shù)量不足、資格不符、不到崗履職等問題，應(yīng)及時(shí)簽發(fā)整改通知書，責(zé)令其改正并報(bào)告建設(shè)單位。

（五）提升監(jiān)督管理效能

14.將在建工程項(xiàng)目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，及時(shí)上傳安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作信息，現(xiàn)場檢查應(yīng)使用平臺(tái)小程序開展證照掃碼驗(yàn)真、人臉識(shí)別等工作，開展數(shù)據(jù)核查比對，實(shí)施企業(yè)安許證動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，對頻繁變更安許證的企業(yè)予以重點(diǎn)監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)部省市縣四級(jí)信息互聯(lián)互通、閉環(huán)交圈。

15.加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)，積極創(chuàng)建示范樣板項(xiàng)目。全域推廣應(yīng)用電子證照，2023年底前完成電子證照換發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管。

（六）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

16.深入推進(jìn)建筑市場專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，對“未批先建”、圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。強(qiáng)化工程分包、勞務(wù)分包及臨時(shí)用工管理，嚴(yán)禁以包代管。

17.用足用好日常監(jiān)督、督導(dǎo)檢查、異地交叉執(zhí)法、輔助巡查、駐點(diǎn)監(jiān)督等檢查手段，將監(jiān)管重點(diǎn)放在參建企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)制運(yùn)行、制度執(zhí)行和關(guān)鍵崗位人員依法履職方面，轉(zhuǎn)變過去“重實(shí)體、輕管理，重隱患、輕預(yù)防”的監(jiān)管模式。

18.強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，對該查不去查，“走馬觀花”式檢查，明明有問題卻查不出問題，最后出事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

19.嚴(yán)格落實(shí)施工安全信息員制度，確保事故詳細(xì)信息48小時(shí)內(nèi)上報(bào)全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰，對長期沒有完成事故調(diào)查或未完成處罰的，實(shí)施掛牌督辦或提級(jí)調(diào)查。

（七）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

20.嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》（魯建發(fā)〔2020〕3號(hào)），按規(guī)定配齊配強(qiáng)一線監(jiān)管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。

21.持續(xù)開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)業(yè)務(wù)能力測評，提升監(jiān)管人員、一線作業(yè)人員能力和水平，強(qiáng)化新入場、轉(zhuǎn)場工人安全教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，依托質(zhì)量安全講堂，常態(tài)化宣貫安全生產(chǎn)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)做好鞏固提升治理行動(dòng)工作的重要意義，健全完善工作機(jī)制，2023年4月10日前因地制宜制定治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案，做到措施可執(zhí)行、過程可監(jiān)督、成果可量化、目標(biāo)可考評，倒排工期、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”規(guī)定，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)督導(dǎo)和跟蹤問效，深入一線調(diào)度督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)遇到的困難和問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，定期對賬銷號(hào)。

（三）積極宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，積極創(chuàng)新宣傳手段，宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，鼓勵(lì)公眾參與有獎(jiǎng)舉報(bào)，拓寬暢通投訴舉報(bào)渠道，曝光安全隱患排查整治不力的典型案例，提高群眾安全防范意識(shí)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（四）強(qiáng)化總結(jié)評估。定期分析、評估治理行動(dòng)成效，及時(shí)查漏洞、補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢、鍛新板，積極拓展治理成果，鞏固提升制度成效，2023年12月31日前將治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對各地治理行動(dòng)工作情況進(jìn)行通報(bào)。

來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳